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“小切口”推動民生服務“大提升” ——山東濰坊探索城市治理新模式綜述
時間:2022-01-11 11:11 來源:住房和城鄉建設部網 作者:admin 點擊: 次
在山東省濰坊市濰城區勝利西社區的黨群服務中心，濰城區綜合行政執法局的工作人員在此坐班，“零距離”解決群衆急難愁盼問題。“自從城管進駐我們的小區，我反映的問題城管都解決了，确實很高效。”勝利西社區的居民馮先生說。
社區是城市空間的基本單元，充分發揮社區功能對于改進城市管理工作、提高為民服務水平具有重要意義。濰坊市堅持“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求，大力推行“城市管理進社區”工作，促進城市管理與社區治理深度融合，推動城市管理的重心下移，深化社區治理内涵，使城市管理根植社區、融入社區、服務社區，實現了以城市管理“進”的“小切口”推動民生服務“質”的“大提升”。
深化黨建引領
創新工作理念
近年來，濰坊市加強黨建引領，創新打造了“旗幟引領方向、先鋒凝聚力量，‘黨旗紅’引領‘城管藍’，共建和諧靓麗城市風景線”的工作理念與服務品牌，形成“一個創建内涵+一個實施意見+九個分項方案”的“1+1+9”品牌創建體系，采取“黨建+‘城市管理進社區’”服務聯系點這一方式，推動各大隊黨支部協同各區城市管理力量與各轄區社區黨組織開展結對共建的工作。
為了确保“黨建+‘城市管理進社區’”結對共建工作的落實，濰坊市制定出台了《黨建+“城管進社區”結對共建服務規範》，建立結對共建《服務聯系卡》《服務日志》《問題處辦單》等工作制度，推進各縣市區（開發區）的城市管理工作下沉社區。
此外，濰坊市構建形成“四個層級”的“黨建+‘城市管理進社區’”組織形式，即一名支隊黨總支委員包靠一個大隊（支部）；一個大隊（支部）督導包靠一個轄區；各支部與社區黨組織結對共建；一名黨員骨幹對接轄區内一個或多個社區作為“城市管理進社區”服務聯系點。各聯系服務人員按照“主動對接、靠前服務、有需必應、無事不擾”的原則，每月至少到社區開展一次現場活動。“黨建+‘城市管理進社區’”工作模式讓“黨旗紅”深度融合“城管藍”，推動了“城市管理進社區”工作不斷向前、向深、向細發展。
在濰城區，綜合行政執法大隊西關中隊的執法人員和西關街道月河社區的工作人員一起在永安小區清理亂堆亂放的雜物，并對小區的一些問題提出了整改建議。執法人員主動為民服務的态度得到了社區工作人員和小區居民的高度贊揚。濰城區月河社區的工作人員說：“自從‘城市管理進社區’工作開展以來，執法人員積極參與我們的社區治理工作，幫助解決了社區居民的很多‘煩心事’。他們懂政策、善作為，是居民的‘貼心人’，也是社區的‘好幫手’。”
目前，濰坊市已實現中心城區185個社區“黨建+‘城市管理進社區’”服務聯系點全覆蓋。
完善頂層設計
形成聯動機制
2021年4月，濰坊市印發《“城市管理進社區”活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求各縣市區（開發區）加強組織領導，明确牽頭部門、推進措施、任務目标并組織實施，按照動員部署、組織實施、總結提高、鞏固深化的步驟，循序漸進地将城市管理工作中涉及違法建設、園林綠化、環境衛生、供暖供水供氣、市政設施、垃圾分類、戶外廣告、油煙直排等内容融入社區治理，為社區管理提供法律和政策支撐，實現城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理。
在《實施方案》的指導下，濰坊市各縣市區（開發區）立足當地實際，深入開展了不同形式的實踐探索，全面推進“宣傳、管理、執法、服務”四進社區。例如，濰城區、奎文區、寒亭區等地通過執法隊員派駐社區、設立“城管執法服務站”、共建“城管執法巡回崗”等形式，加強了社區治理；昌樂縣城市管理部門與社區結對共管，與城區5500餘家經營業戶簽訂了“門前五包”責任書，壓實了雙方監管責任；臨朐縣開展了“紅色城管、綜執先鋒”創建行動，在社區設立了咨詢聯系服務台；諸城市、青州市、安丘市、昌邑市等縣市分别在鎮街設立執法中隊，主動搭建了城管與社區的常态化聯動機制，通過細化單元網格、聯合巡查巡控等方式，構建了完善的共管共治工作機制。
厚植為民情懷
打造服務樣闆
建設人民滿意的現代化品質城市，需要“大手筆”，也需要“小修補”。2021年，濰坊市在廣泛聽取民意的基礎上，組織對中心城區的流動小修攤進行規範化管理提升，建成了128處“便民小修”服務點。“現在有了固定經營的位置，心裡感覺特别踏實。”在城區卧龍東街與向陽路交叉口南側路西的“便民小修”服務點，58歲的王師傅邊給顧客修電動車邊笑着說。
這些“便民小修”服務點十分整潔，除了“行當”不同、編号不同，其他“裝扮”都一樣：攤上撐着一頂藍色遮陽篷，地上鋪着一張防污地墊，旁邊擺放着一個分類垃圾桶，還有供市民休息的坐凳，地上劃的一條黃線很是顯眼。它們被市民親切地稱為“小藍篷”。城市裡的這些“小藍篷”既美化了市容環境，又方便了市民生活，還解決了一些困難群體的就業問題。這是濰坊市踐行以人民為中心的發展思想的生動實踐。
濰坊市還開展了“城市管理進社區”開放日活動。自活動開展以來，濰坊市動員組織1800餘人次參與、發放宣傳資料2.4萬餘份、收到意見建議1000餘條、現場答複或協調解決群衆反映的各類城市管理問題1300餘件。在這一過程中，濰坊市變被動受理投訴為主動服務前置，提高了社區居民的法治意識和對城市管理工作的知曉度，真正把實事、好事辦到了群衆家門口、心坎上。
在推進“城市管理進社區”工作的過程中，濰坊市及時解決了社區群衆關心的現實問題和關注的熱點、難點問題，極大地改善了社區的環境，以辛苦指數、奉獻指數赢得了群衆的滿意指數、幸福指數。
未來，濰坊市将繼續為群衆把好事辦實、把實事辦好，加快推動城市管理向城市治理發展，促進形成共治共管、共建共享的城市治理新模式，共同營造文明幹淨、綠色美麗、宜居宜業的環境，在讓群衆生活得更便利、更舒心的同時，為城市帶來更多蓬勃的煙火氣息。
摘自 《中國建設報》 2022.01.10 山成